中華人民共和國國務院令

713號

 

現公布《重大行湖北铁路建筑政決策程序暫行條例》,自2019年9月1日起施行。

  總 理  李克強               

              2019年4月20日 

         

第一章 總  則

第一條 為了风尘仆仆健全科學、民主、依法決←策機制,規範重大行政決策赵丽玲程序,提高決胡佳诺策質量和效率,明〖確決策責任,根據憲法、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法等規定,制定本」條例。

第二條 縣級以上地●方人民政府(以下稱決全程策機關)重大行可汗披风政決策的作出和調整程序,適用本條例。

第三條 本條例所稱重大行政決策事項(以下簡稱決灰谷熊策事項)包括:

(一)制定有關公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等方面的重大公〒共政策和措施;

(二)制@定經濟和社會發展等方面的重要規劃;

(三)制定開發利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施;

(四)決定在本行政區第三方域實施的重大公共建設項目;

(五)決定對荒无人烟經濟社會發展有重大影響、涉及重大公共利丢掉武器益或者社會公眾切身利益的其他重ぷ大事項。

法律、行政法規對本條第一款規定事項的決策程序另有規定的,依照其→規定。財政政策、貨☆幣政策等宏觀調控決策,政府牛角项链立法決策以及突發事件應急處置決策不適用本條例。

決策機關可以根據本條第一款的規定,結合坐在職責權限和本地實際,確定不学決策事項目錄、標準,經同級黨委同意後向社會公布,並根據實際情①況調整。

第四條 重大行政決策必須堅持◥和加強黨的全面領導,全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署,發揮黨的領導核心作用,把黨的領導貫徹到重大行※政決策全過程。

第五條 作出重大行政決策應當遵循日丽风和科學決策原則,貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展牛金枝理念,堅持從☉實際出發,運用科學技術和方法,尊重客觀規律,適應經濟社會發展和全面深化改革要求。

第六條 作出重大行政決策應當遵循民主決策原則,充分聽取↘各方面意見,保障人民群眾通過多種途福满堂徑和形式參與決策。

第七條 作出求浆得酒重大行政決策應當遵循依法決策原則,嚴格遵守法定權限,依法履行法定民政局程序,保證決策內容符合发掘者法律、法規和↑規章等規定。

第八條 重大行政決》策依法接受本級人民代表大會及其常務委員會的監督,根據法律、法規規定屬於本級人民代表大會及其常務委員會討論決定的重大事項範圍或者應當在出臺前向本級人民代表大會常傲慢少礼務委員會報告的,按局领导照有關規定辦理。

上級行政機關應當加強對下級行〖政機關重大行政決策的監督。審計機關按照規定對重大行政決策進行監督。

第九條 重大行政決策情況應當作美味小鱼為考核評『價決策機關及其領導人員的重要≡內▃容。

 

第二章 決策草手上案的形成

 

第一節 決策啟動

 

第十條 對杨海霞各方面提出的決策事項建議,按照下列規定進行研究論證後,報請決策機關決定是否啟動決策程序:

(一)決策機關領導刘永利人員提出決策事項建議的,交有關◎單位研究論證;

(二)決策機關所屬部門或者∑ 下一級人民政府提出決策事項建議ξ的,應當論證擬解決的主要問題、建議理上身由和依據、解決問題的初步方案及其必要性、可行性等;

(三)人大代表、政绕弦风雨哀協委員等通過建議、提案等方式提出決策事項建議鬼帆戒,以及公民、法人或者其他組織☆提出書面決策事項建議的,交有關單位研究論證。

第十一條 決策機關決定啟動決策程序的,應當明確決策事項的承辦單位(以下簡稱決策▼承辦單位),由決策承辦單位負責ζ 重大行政決策草案的擬訂车库等工作。決策事項需要兩個以上單位承辦的,應當明確牽頭的決策承辦單位。

第十二條 決策承辦單位應當在廣泛深入開展阿穆調查研究、全面準確掌握有玻利關信息、充分協商協調的基礎上,擬訂〖決策草案。

決策承辦『單位應當全面梳理與決策事項有關的法律、法規、規章和政策,使決策草案合法合規、與有關政策可变分区相銜接。

決策承辦單位新落实根據需要對決策事項涉及的人財物投♀入、資源消耗、環境影響等成本和經濟、社會、環境效益進行分析預測。

有關方面對決策事項存在較大分歧的,決策承辦◣單位可以提出兩個以上方案。

第十三條 決策事項︽涉及決策機關所屬部門、下一級人甘海明民政府等單位的職責,或者與其關系緊密的,決策承辦單位應當與其充分協商;不能取得一致怀冤抱屈意見的,應當向決策云峰水隔深機關說明爭議的主要問題,有關單位的意ぷ見,決策承辦單位的意見、理由和依據。

 

第二節 公眾參與

 

第十四條 決策承辦單位應當采取便於社會公眾參與的方式充分聽取意見,依法不予公開的決策事項除外。

聽取意坌鸟先飞見可以采取座談會、聽證會、實地走訪、書面征求情况意見、向社會公開【征求意見、問卷調查、民意調查等多種方式。

決策事項涉及特定群體利益的,決策承辦單位應當與相關人民√團體、社會組織以及群眾代表進行溝通協商,充分聽取相關群體的意見建秀而不实議。

第十五條 決策事項向社會公開征求意袁淑娟見的,決策承辦败事有余成事不足單位應當通過政府網站、政務新媒體以及報刊、廣播、電視等便於社會公眾知曉的途马志成徑,公布決策草案及其說明等材料,明確提出意見◤的方式和期限。公開征求意見的╲期限一般弄斧班门不少於30日;因情況緊急等原因需要縮短期限的,公開征求意見時應當予以說明。

對社會公眾普遍關心或者〒專業性、技術性較強的問不提題,決策承辦單位可以通汉字内码過專家訪談等方式■進行解釋說明。

第十六條 決策事項直接涉及公民、法人、其他組織切身利益或者存在較大分歧的,可以召開聽證會。法律、法規、規章對召開聽■證會另有規定的,依照其規ω定。

決策〗承辦單位或者組織聽證會的其他單位應當提前公布決策草案备忘录及其說明等材料,明確聽證强化拯救祝福時間、地點等信息。

需要遴選聽證參加人的,決策承辦單位或者摧陷廓清組織聽證會的其他單卐位應當提前公布聽證參加人遴選辦法,公平公開組織遴選,保證相關各方都有代表參加深青色聽證會。聽證參加人名單應當提前向社會公布。聽證會材料應當闫玉霞於召開聽證會7日前饔飧不继送達聽證參加人。

第十七條 聽證會應當按照下列程序□ 公開舉行:

(一)決策承辦單位介紹決策草案、依據和有關情況;

(二)聽證參加人陳述意見,進行詢問、質證和辯△論,必要↙時可以由決策承辦單位或者有關專郭凤家進行解釋說明;

(三)聽證參加人確認聽證會記錄並簽字。

第十八條 決策承辦單位應當對社會各方面提出的意颊上三毛見進行歸納整理、研究論證,充分采納合理意見,完善決策◎草案。

 

第三節 專家論證

 

第十九條 對專業性、技術性較強的決∏策事項,決策承辦單位應當組織專家、專業機構論證其必要性、可行性、科學性等,並提供必要保障。

專家、專業機構應當獨立開展論證工作,客觀、公正、科學地提出論證意超级服务器見,並對所知悉的國家秘密、商業秘密、個人隱私依¤法履行保密義務;提供書面論證意見的,應當署名、蓋章。

第二十條 決策承辦單位組織專家論證,可以采@取論證會、書面咨詢、委托咨詢◤論證等方式。選擇專家、專業機構參與玛洛恩法衣套装論證,應當堅持密鲁菲奥雷家族專業性、代表残酷角斗士的法衣性和中立性,註重選擇持不同意見的專家、專業機構,不得選擇與決策事項有直接小汤山村利害關系的專家、專業機構。

第二十一條 省、自治區、直轄市人民◥政府應當建立決策咨詢論弥天大谎證專家庫,規範專家庫運行管理制度,健全專家誠信考核和退出機制。

市、縣級人民政府可以根據需要建立決策咨詢論證專家庫。

決策機關沒有建李秀霞立決策咨詢論證專家庫的,可以使用上級行政機關的專家庫。

 

第四節 風險評估

 

第二十二▲條█ 重大行政決策的實施可能對社會∞穩定、公共安全等方面造成不利影響的,決◣策承辦單位或者負責風險評估工作①的其他單位應當組織評估決策草案的風地主之谊險可控性。

按照有關規定已對有關風成功險進行評價、評估的,不作重復評估。

第二十变卖三條 開展風險◇評估,可以通過輿情跟蹤、重點走訪、會商分析等≡方式,運用定性分析與定量分析等方【法,對決策實施的風險進行科學預測、綜合研判。

開展風險評估,應當聽取有關部門的意見,形于志侠成風險評估報告,明母板確風險點,提出風險防範措施←和處置預案。

開展風險評估,可以委托專業秦越肥瘠機構、社會組織等第三方進行。

第二十四〇條 風險評估結果應當作為重大行政決策的重◥要依據。決策機關杨喜珍認為風險可控的,可以№作出決策;認寒露為風險不可控的,在采取調整決策草案等措施確保風險可控後,可黑海岸狂鱼以作出決策。

 

第三章 合法性審〖查和集體討論決定

 

第一節 合法性審采桑绿水边查

 

第二十五條 決策草案提交決脏腑策機關討論前竞争,應當由負責合法甘心如荠性審查的部門進行合法性審查。不得以征求意見等方式代替合法性審查。

決策草案╳未經合法性審查或者經審查不∩合法的,不得提交決策機關討論。對國家尚無明確規定的探索性改革決策事項,可以明⌒ 示法律風險,提交決策機關討論。

第二暴风纹章十六條 送請合法性審查,應當提供決策草案及相怒焰關材料,包括有關法律、法規、規章等依據和履行決策法定程序的說明等。提供的材料不符合要求♀的,負責合法性審查的部門可以退☆回,或者要求補充雷普斯凯尔。

送請合法性審查,應當保證必要的審查時間,一般不少於7個工作日。

第二十七條任丘 合法性棋逢敌手審查的內容包括:

(一)決策事項是否符★合法定權限;

(二)決策草案的形成是否履行相關法定程序;

(三)決策草案內容是否符合有關法律、法規、規章和國家政策的規『定。

第二十八條 負責合法性審查的部門應當及時厄运制造者提出合法磨刀不误砍柴工性審查意見,並對合法性審查李喜凤意見負責。在合法性審查過程中,應當組发布会織法律顧問、公職律師提出法律意見。決策承辦單位根據∮合法性審查意見進行必要的調♀整或者補充。

 

第二節 集體討論決定曾经沧海和決策公布

 

第二十九條 決策承辦單位提交決策機關討論決策草案,應當報送下列材加百罗涅料:

(一)決策草案及相關材料,決策草案涉及市場主體經濟活動的,應當包※含公平競爭審查的有關情況;

(二)履行公眾參與程序的,同時報送社會公眾提出的主要意見的研究采〓納情況;

(三)履行專家論ぷ證程序的,同時報送專家論證意思患预防見的研究采納情千金子況;

(四)履行風險評估程序高卢英雄大战维京海盗的,同時報送風險評估報告等有關材料;

(五)合法性審查意見;

(六)需要報送的其他材料。

第三十條 決策草←案應當經決策機關常務會議或者全體會議討☉論。決策機關行政首長在集體討論的基礎上副局长作出決定。

討論決策草案,會議組成人員應當充分發表意見,行政首長最後严格發表意見。行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數人的意見不⊙一致的,應當在會上說明¤理由。

集體討論決定情況應當如實記錄,不同意見應當如實╲載明。

第三十一條 重大行白色绒线政決策出臺前應當按照規定向同級黨委請示報蔡其周告。

第三十大道如青天二條 決策機關應當通過本級人民政府公報和政府诈败佯输網站以及在本行政區域內發行的報紙等途徑及時公布重大行政決策。對社會公眾普遍〖關心或者專業性、技術性較強的重大行政決策,應當說明公眾烈焰打击意見、專家論绿色下载站證意見的采納情況,通過新聞發布會、接受訪談等方式進行宣傳进程状态解讀。依法不予公開的除惜玉怜香外。

第三十三條 決策機關應當@ 建立重大行政決策過程記錄和材料歸檔制度,由有關單位將履行決策程序形成的記錄、材料及時卐完整歸檔。

 

第四章 決策執行和調整

 

第三十四玉容寂寞泪阑干條 決策機關應當明確負責重大行政決策執行工作的單位(以下簡稱決策執行單位),並對決策執行情況進行督促腹中兵甲檢查。決策執行單位應當依法全面、及時、正確執行〓重大行政決策,並向決策機關報告決策執行情況。

第大星术师索兰莉安三十五條 決策執行單位發現重大行政決策存在問題、客觀情況發生重大變化,或者決策執行中發斑点可口鱼生不可抗力等嚴重影響決策骑士上装目標實現的,應當及時向決策機腦孒關報告↘。

公民、法人或者其他組織認為重ζ大行政決◣策及其實施存在問題的,可以通過信件、電話、電子∏郵件等方式向決策機關或者決策執行單位提出意見建議。

第三十图谋不轨六條 有下列情形之奥术箭雨一的,決策機關可→以組織決策後評估,並確定承擔評估具體工作的單位:

(一)重大行政決策實施後明顯未達到預期效果;

(二)公民、法人或者其他組織提出Ψ 較多意見;

(三)決策機關認為♀有必要▲。

開展決策後評估,可以委托專業機構、社會組織等第三方進行,決策作出前承擔主要論證評估工作的专业單位除外。

開展決策後評估,應當註重聽取社會▃公眾的意見,吸收人大代表、政協委員、人民團體、基層組織、社會組織參與評估。

決策後評估結果應當作↓為調整重大行政決策的重要来个依據。

第三十七苍白无力條 依法作出的重大行木龙骨政決策,未經法定程序娱乐不得隨意變更或者停止執行;執行中出現本條例第三十五條規↙定的情形、情況緊急的,決策機關行政首長可以先決定中止執行;需要作出∞重大調整的,應當依照本條例履行相關法定程序。

 

第五章 法律責任

 

第三赵五贵十八條 決策機關違反本條例規定的,由上一級行政機關責令改正,對王和平決策機關行政首長、負有責任的其他选色征歌領導人員和直接責任人員①依法追究責任。

決策機關ξ 違反本條例規定造成決策嚴重失誤,或者依法應當及時作出決策而久拖不決,造成重大損失、惡劣影響以升量石的,應當≡倒查責任,實行終分词身責任追究,對決策機關行政王天财首長、負有責任的其他領導人窦芸員和直接責任人員依法追ω究責任。

決策機關集體討論決策草案時,有關人員對嚴重失誤的決策表示不同意見的,按照規定減免責▆任◇。

第三十九條 決策承辦單位或者承擔決策有關泠泠七弦上工作的單位未按照本條例規定履行決策程序或者履行決策程序時失職瀆職、弄虛笔替作假的,由決策機關責令改总角之交正獠牙长斧,對負有責任的領導人︽員和直接責任人員依法追究責任凌杀。

第四十條 決策執行單位拒不執行、推諉執行、拖延執行重大行政決策,或者對執行中發現的重大問題瞞報、謊報ξ或者漏報的,由大吹法螺決策機關責令改正,對負有責任冰山极速的領導人員和直接責任人員依法追究責任。

第四十一條 承擔論證評估工作的專家、專業機構、社會組織等違反職業∩道德和本條例規定的,予以通報╳批評、責令限期整改;造成嚴重如鲠在喉後果的,取消評估資格、承擔相應責任。

 

第六章 附  則

 

第四十二哈红娟條苦心孤诣 縣級以上人民政府部門和鄉級人民政府重大◣行政決策的作出和調整程序,參照∩本條例規定執行。

第四十三條 省、自治區、直轄市人民政府根據本條例制定本行政區域重大行政♂決策程序的具體制度。

國務院有關部門參照达纳苏斯拍卖行本條例規定,制定本部門农家乐重大行政決策程序的具體制度。

第四十四條距跃三百 本條例自2019年9月1日起施行。